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秦国依靠严苛的法度迅速强大，但是统一六国之后，仍然不失仁政，继续以苛法施加于百姓身上，终于在暴秦的统治之下，天怒人怨，最后各路诸侯起义，刘邦率先进入关中，但是却被项羽分封为了汉王，刘邦十分不服气，于是他趁着机会，占领了关中，以此为基础，拉开了楚汉相争的序幕，最终垓下之战，项羽被围，四面楚歌，无奈乌江自刎，刘邦从各路诸侯当中脱颖而出，问鼎天下，准备开创新的朝代。
开国就要建都，但是都城的问题上，刘邦的队伍产生了分歧，一国之都城，这个问题十分关键，它是王朝的权利中心、经济中心，象征着一个王朝的繁荣。并且古人十分迷信，他们认为不同的地方，有不同地理象征、不同的气脉，这个气脉是否能够佑护自己家族长久的兴盛下去，所以刘邦犯了难，看着手下，议论纷纷的文武群臣，他拿不定主意。
在彻底消灭项羽势力后，他们来到了洛阳，洛阳是西周的都城，在当时也是经济十分发达的大城市，一派繁荣气象，因此刘邦的那些兄弟都建议将都城设在洛阳，刘邦看过以后，也觉得不错，就在即将拍板决定的时候，一个人的到来，改变了刘邦的想法，此人就是娄敬。
娄敬本是一名戍卒，按理说，并不能轻易见到刘邦，但是经过手下禀报，刘邦还是接见了这位身份低微的戍卒，因为这名叫做娄敬的人，要见刘邦的原因就是因为对设定都城有见解。跟随刘邦打天下的都是草野出身，高手总在民间，所以刘邦没有怠慢，想听听这个叫娄敬的有什么独特的见解。
于是娄敬便讲述了一下，在洛阳建立都城的利弊，首先他分析了西周定都的原因，为了控制东方地区，最主要是周朝德满天下。这句话是什么意思?这就是指刘邦是通过南征百战，打败各路诸侯，最后才成为君王的，是以力服人，这样的方式，难免有许多人人不满，如果这时候，各地诸侯有异心，洛阳四通八达，无险可守，很快就会被攻克。
刘邦才刚刚打败项羽成为皇帝，天下还未归心，各路诸侯仍然蠢蠢欲动，项羽的前车之鉴就在眼前，因此，刘邦对定都洛阳产生了动摇，可是，定都在哪里才最好呢?这时候，娄敬就提到了关中，关中是刘邦最初掌握的地域，而且这个地方非常绝妙，四周有函谷关、西散关、南武关、北萧关，但是中间却是土地肥沃的平原，可谓“四塞之固，膏腴之地”。
当年秦国就是凭借着关中之固，在诸国中屹立不倒的，这样一来刘邦豁然开朗，决定定都长安，但是刘邦手下的兄弟却不同意，因为刘邦的这些老兄弟、开国功臣认为这里离家近，他们都是东边人，沛县人，跟着刘邦一起出来的，因此他们坚决反对去长安。最后还是张良出面说服这些动地，最终，他们前往长安并且将其定为都城，这也为汉朝数百年的基业打开了一个良好的开端。